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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號），有序推進我省海綿城市建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

       一、工作目標

通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求。到2030年，全省城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

       二、基本原則

（一）轉(zhuǎn)變理念、生態(tài)為本。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，注重城市生態(tài)環(huán)境保護，合理控制城市雨水徑流，在城市排水防澇安全的前提下，大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌解決城市發(fā)展中面臨的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等問題。

（二）因地制宜、科學規(guī)劃。綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然地理條件、水資源狀況、排水設施現(xiàn)狀等因素，將海綿城市建設納入城市規(guī)劃，科學劃定城市藍線和綠線，因地制宜確定海綿城市建設目標和相關(guān)控制指標，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用。

（三）統(tǒng)籌建設、有序推進。按照新區(qū)建設和老區(qū)改造相結(jié)合的原則，突出工作重點，逐步進行海綿型公園綠地、海綿型住宅區(qū)、海綿型道路廣場等項目建設，有序擴大海綿城市建設區(qū)域。

（四）政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。通過與金融機構(gòu)合作，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等多種形式，構(gòu)建多渠道、社會廣泛參與的海綿城市建設投融資體系。

三、主要任務

（一）科學編制專項規(guī)劃。按照建設海綿城市的要求，抓緊編制海綿城市建設專項規(guī)劃，加強與城市道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、建成區(qū)綠地率和雨水資源利用率等海綿城市主要控制指標納入規(guī)劃控制指標體系，充分考慮自然生態(tài)空間格局，強化對城市河湖水系和山體林田等生態(tài)空間的保護。2016年底，各設區(qū)市要全面編制完成海綿城市建設專項規(guī)劃，并隨年度項目同步實施；2017年底，各縣要編制完成縣城海綿城市建設專項規(guī)劃，并盡早結(jié)合項目實施。

（二）嚴格執(zhí)行規(guī)劃設計。嚴格執(zhí)行海綿城市建設專項規(guī)劃，將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。完善項目立項建議書、規(guī)劃許可、可行性研究、初步設計和施工圖設計等各個階段審查制度，在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。
（三）統(tǒng)籌新老城區(qū)建設。以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)為推進重點，全面落實海綿城市建設要求。省級以上開發(fā)區(qū)今年開始規(guī)劃的新建區(qū)域、新建項目必須按照海綿城市要求進行規(guī)劃建設。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新，以解決城市內(nèi)澇為突破口，全面推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、熱島有緩解。2016年底前，各設區(qū)市至少選擇一個區(qū)域啟動老城區(qū)海綿城市示范建設，探索可復制的經(jīng)驗進行推廣。各地要按照海綿城市建設專項規(guī)劃，建立工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，穩(wěn)步有序推進。

（四）推廣海綿項目建設。積極推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場建設，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。2016年新建項目和小區(qū)按照海綿城市要求建設的要達到50%，2020年要達到90%。改變道路、廣場雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，控制徑流污染。2016年各設區(qū)城市新建道路和廣場項目的綜合透水鋪裝率要達到60%以上，2020年達到90%以上。鼓勵有條件的建筑、小區(qū)、道路、廣場進行海綿城市建設改造。

（五）推進生態(tài)自然修復。城市園林綠化建設要積極推進海綿型公園和綠地建設，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為周邊區(qū)域雨水蓄滯提供空間。城市新建和改建綠地要全面進行海綿化建設，鼓勵已建綠地進行海綿化改造。進一步加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，加大河道系統(tǒng)整治，實施生態(tài)修復，恢復和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

（六）開展海綿城市試點。省政府在全省選擇2—3個城市開展海綿城市建設省級試點，對試點城市給予一定的資金和政策支持，探索形成一批可推廣、可復制的示范項目，在全省發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。入選城市要加強組織領(lǐng)導，加快編制試點區(qū)域海綿城市建設規(guī)劃、實施方案和行動計劃，并盡快付諸實施；要及時總結(jié)經(jīng)驗，強化標準制定，突出示范效應，注重推廣宣傳，引領(lǐng)推進全省海綿城市建設。

（七）加快制定標準規(guī)范。按照國家《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》要求，結(jié)合我省實際，積極鼓勵科研院所和相關(guān)企業(yè)，加強海綿城市建設的理論研究和工程實踐，加快制定完善與海綿城市建設相關(guān)的標準規(guī)范和技術(shù)導則，突出海綿城市建設的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，規(guī)范海綿城市建設的內(nèi)容和標準。

（八）提高城市排水能力。加強城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎設施的建設，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機銜接，提高城市排水能力。各地新建排水管網(wǎng)要全部實行雨污分流，加快推進老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和城區(qū)易澇點的整治，到2020年，所有設區(qū)城市、縣城全部完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造。

四、保障措施

（一）落實各方責任。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，確定牽頭部門，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關(guān)部門加強對海綿城市建設的指導和督促，發(fā)展改革委要加大專項建設基金對海綿城市建設的支持力度，財政部門要指導各地在海綿城市建設中積極推進PPP模式，并給予必要的資金支持，水利部門要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關(guān)工作。

（二）加強融資支持。各地要進一步加大海綿城市建設資金投入力度，在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持，積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。

（三）嚴格督查考評。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關(guān)部門對海綿城市建設情況進行考核督導，將公園綠地、道路廣場、建筑小區(qū)、水系整治等方面的海綿體建設項目實施及運行情況作為評定海綿城市建設成效的重要依據(jù)。將海綿城市建設目標逐步納入園林城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建評價指標體系中；完善省級建筑節(jié)能和綠色建筑示范指標體系，增加海綿城市建設相關(guān)指標，推動海綿城市建設。

（四）強化宣傳培訓。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營造全社會共同理解、支持海綿城市建設的良好氛圍。加強政府引導，鼓勵社會各界積極參與海綿城市建設，引導建設單位在方案設計和工程建設中優(yōu)先采用海綿城市建設理念的設計方案，組織開展專業(yè)知識培訓工作，提升從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和能力，主動適應海綿城市建設的需要。

陜西省人民政府辦公廳