近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報(bào)端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。得益于中央財(cái)政的“給力”支持，全國
海綿城市建設(shè)短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、大規(guī)模鋪開之勢，但多位專家和地方規(guī)劃者表示，強(qiáng)力推進(jìn)之下，不可避免地在頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、社會資本參與等方面顯現(xiàn)出一些問題和困惑，需要在后續(xù)探索中加以改進(jìn)。
2016年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國氣象局加強(qiáng)城市內(nèi)澇信息共享和預(yù)警信息發(fā)布，北京、上海、濟(jì)南等8城市成為城市內(nèi)澇聯(lián)合預(yù)警試點(diǎn)。進(jìn)入汛期以來全國已有多個城市遭遇暴雨襲擊，上海、南京、鄭州等多個大中城市均開啟“看海模式”。
在強(qiáng)降雨時(shí)，街道的積水程度是衡量一個城市文明程度的標(biāo)志之一。據(jù)中國城市科學(xué)研究會生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年234個縣級以上城市受淹（占全國城市總數(shù)的35.4%），較2011年激增了72%，2014年城市雨洪受災(zāi)程度進(jìn)一步上升。2015年汛期剛剛開始就有多個城市相繼“看海”，這對市民的出行、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效果，使得城市的排水成為城市在新型城鎮(zhèn)化過程中不得不考慮的重要因素之一，
海綿城市建設(shè)也提上了日程。
住建部否認(rèn)
海綿城市試點(diǎn)失敗
而在剛剛過去的汛期，承擔(dān)著增強(qiáng)城市防澇能力重任的30個
海綿城市的試點(diǎn)城市中，有19個出現(xiàn)內(nèi)澇，有人因此認(rèn)為
海綿城市試點(diǎn)失敗了。9月12日，住建部網(wǎng)站發(fā)文指出，
海綿城市建設(shè)不會立竿見影、一蹴而就，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示，目前
海綿城市建設(shè)還在加快推進(jìn)。
住建部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)
海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。在試點(diǎn)過程中，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系；老城區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。“目前
海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn)，通過試點(diǎn)城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些成熟的做法、模式推廣落地”，該負(fù)責(zé)人稱。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院副院長謝映霞也認(rèn)為，對于極端強(qiáng)降雨帶來的內(nèi)澇，必須冷靜分析，絕不能就此對
海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡單地否定。謝映霞表示，海綿也有飽和的時(shí)候，因而
海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時(shí)是有標(biāo)準(zhǔn)的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)才可保有效。
據(jù)公開資料，2015年和2016年，財(cái)政部、住建部、水利部分兩批確定了30個
海綿城市的試點(diǎn)城市。
每平方公里預(yù)計(jì)達(dá)1億元至1.5億元
顯然，批試點(diǎn)城市肩負(fù)著探路的使命。目前，
海綿城市試點(diǎn)進(jìn)入第二年，知情人士透露，首批16城的中期考核驗(yàn)收還未正式啟動，試點(diǎn)的各個地方都在緊鑼密鼓地按照制定的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)的問題是，建設(shè)
海綿城市需要巨大投資，錢從何而來？
中央財(cái)政不可或缺。2015年公布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提出，中央財(cái)政對
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。這個分配標(biāo)準(zhǔn)是按照城市規(guī)模分檔確定的。
目前，在首批試點(diǎn)城市中，兩年的中央財(cái)政專項(xiàng)資金已經(jīng)到位。住建部部長陳政高曾公開透露，預(yù)計(jì)
海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華在去年也表示，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。按當(dāng)前國家
海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，有人估計(jì)，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國每年投資總額預(yù)計(jì)將超過4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。
海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)有著萬億投資空間的巨大工程，中央財(cái)政的補(bǔ)助資金對于全國
海綿城市的建設(shè)顯然是杯水車薪。“在試點(diǎn)階段，中央財(cái)政撥款只是一種鼓勵的手段。鼓勵是一個導(dǎo)向，有積極意義。但是
海綿城市的建設(shè)本身應(yīng)該是每一個城市的事情，大量地建設(shè)
海綿城市，不能僅靠財(cái)政撥款，至少不能僅靠中央財(cái)政。”北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)說。
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